Tras la invasión rusa de Ucrania y la militarización de los suministros de energía, los precios del gas natural han experimentado picos de precios sin precedentes en toda la UE, alcanzando máximos históricos en la segunda quincena de agosto de este año. El aumento extremo de los precios durante casi dos semanas en agosto fue muy perjudicial para la economía europea, con efectos de contagio en los precios de la electricidad y un aumento de la inflación general. La Comisión propone evitar la repetición de tales episodios con un instrumento temporal y bien orientado para intervenir automáticamente en los mercados del gas en caso de subidas extremas del precio del gas.
Antecedentes
La presente propuesta se basa en una amplia gama de acciones que la Comisión ha estado tomando para abordar el tema de los altos precios de la energía durante el último año. En la primavera de 2022, amplió su Caja de herramientas de precios de la energía a partir de octubre de 2021 con la Comunicación sobre intervenciones de mercado a corto plazo y mejoras a largo plazo en el diseño del mercado de la electricidad y el Plan REPowerEU. También propuso nuevas obligaciones mínimas de almacenamiento de gas y objetivos de reducción de la demanda de gas para facilitar el equilibrio entre la oferta y la demanda en Europa, y los Estados miembros adoptaron rápidamente estas propuestas antes del verano.
Los precios aumentaron aún más durante los meses de verano, que también estuvieron marcados por condiciones climáticas extremas causadas por el cambio climático. En septiembre, la Comisión respondió rápidamente proponiendo medidas de emergencia adicionales para reducir la demanda de electricidad y capturar ganancias inesperadas del sector energético para distribuir más ingresos entre los ciudadanos y la industria.
El 18 de octubre, la Comisión propuso medidas adicionales para hacer frente específicamente a los altos precios del gas y reforzar la seguridad del suministro de gas a través de la compra conjunta, la solidaridad por defecto para aplicar en caso de emergencia, un nuevo precio de referencia de referencia para el GNL y un collar temporal para evitar picos extremos en mercados de derivados. También propuso la base legal para un mecanismo de corrección del mercado para hacer frente a los precios del gas excepcionalmente altos a corto plazo.
La propuesta se basa en los arts. 23 y 24 de la propuesta de la Comisión del 18 de octubre. Responde a la llamada de los líderes de la UE los días 20 y 21 de octubre y sigue a extensas consultas con los Estados miembros. Se encargó a la Comisión que presentara urgentemente decisiones concretas sobre medidas adicionales para hacer frente a los altos precios de la energía, incluido un corredor de precios dinámico temporal en las transacciones de gas natural para limitar inmediatamente los episodios de precios excesivos del gas, con las salvaguardias necesarias. La propuesta de Mecanismo de Corrección del Mercado contiene elementos para preservar la estabilidad financiera, que la Comisión considera esenciales. La propuesta de Reglamento del Consejo presentada hoy se basa en el artículo 122 del Tratado, que se adoptará por mayoría cualificada de los Estados miembros. Está diseñado para estar en vigor durante un año, pero puede prorrogarse tras una revisión prevista para noviembre de 2023.
Un techo de seguridad en los precios del gas
El instrumento propuesto consiste en un precio máximo de seguridad de 275 € en los derivados TTF con un mes de antelación. El Title Transfer Facility (TTF), que es el precio de referencia del gas más utilizado en la UE, desempeña un papel clave en el mercado mayorista europeo del gas. El mecanismo se activaría automáticamente cuando se cumplan las dos condiciones siguientes:
- — el precio de liquidación del derivado TTF del mes anterior supera los 275 € durante dos semanas;
- — los precios de TTF son 58 € más altos que el precio de referencia de GNL durante 10 días hábiles consecutivos dentro de las dos semanas.
Cuando se cumplan estas condiciones, la Agencia para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) publicará inmediatamente un aviso de corrección del mercado en el Diario Oficial de la Unión Europea e informará a la Comisión, a la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) y al Banco Central Europeo. (BCE). Al día siguiente entrará en vigor el mecanismo de corrección de precios y no se aceptarán órdenes de derivados TTF de primer mes que superen el precio máximo de seguridad. El mecanismo podrá activarse a partir del 1 de enero de 2023.
Salvaguardias para garantizar la seguridad del suministro y la estabilidad del mercado
La propuesta de Reglamento del Consejo contiene salvaguardias para evitar perturbaciones en los mercados energético y financiero. Para ayudar a evitar problemas de seguridad del suministro, el precio máximo se limita a un solo producto de futuros (productos de mes adelantado TTF) para que los operadores del mercado aún puedan satisfacer las solicitudes de demanda y adquirir gas en el mercado al contado y en el mercado extrabursátil.. Para garantizar que la demanda de gas no aumente, la propuesta exige que los Estados miembros notifiquen en un plazo de dos semanas desde la activación del Mecanismo de Corrección del Mercado qué medidas han tomado para reducir el consumo de gas y electricidad. Una vez que se adopte en el Consejo la propuesta de hoy para un mecanismo de corrección del mercado, la Comisión también propondrá declarar una alerta de la UE en virtud del reglamento Ahorre gas para un invierno seguro que se adoptó en julio, lo que activa el ahorro obligatorio de gas para garantizar la reducción de la demanda. Además, habrá un seguimiento constante por parte de ESMA, ECB,
Para reaccionar ante posibles consecuencias negativas no deseadas del límite de precio, la propuesta prevé que el mecanismo pueda suspenderse inmediatamente en cualquier momento. Esto puede suceder:
- — Automáticamente, con una desactivación, cuando su funcionamiento ya no esté justificado por la situación del mercado del gas natural, es decir, cuando la diferencia entre el precio TTF y el precio del GNL ya no se cumpla durante 10 días hábiles consecutivos.
- — Mediante una decisión de suspensión de la Comisión cuando se identifiquen riesgos para la seguridad del suministro de la Unión, para los esfuerzos de reducción de la demanda, para los flujos de gas dentro de la UE o para la estabilidad financiera.
También existe la posibilidad de que la Comisión impida la activación del mecanismo en caso de que las autoridades competentes, incluido el BCE, adviertan de la materialización de dichos riesgos.