Ecosistemas de apoyo. Dinamismo inteligente. Educación ciudadana. Centros educativos.
Support ecosystems. Intelligent dynamism. Civic education. Schools.
Carmen Pellicer
Directora
A cabo de regresar de Perú, donde las escuelas han estado cerradas prácticamente un curso escolar completo. Todavía con las mascarillas presentes en todas partes, las escuelas tímidamente van superando los protocolos de seguridad y retornando a la presencialidad. Dos años es un tiempo muy largo y un impacto en el aprendizaje todavía muy difícil de calcular. En ese tiempo, allí y en muchos otros países, como hemos repetido en Cuadernos de Pedagogía en ocasiones, la colaboración entre las familias y los maestros, y de ambos con la comunidad local ha sido y es fundamental. Hemos tenido más constancia si cabe del papel fundamental que juegan los municipios y sus ecosistemas de apoyo como agentes de cambio social, también de su capacidad para resolver problemas educativos y sociales que son difíciles a una escala mayor. Son muchas las experiencias de colaboración mutua que reflejan un dinamismo inteligente. Hoy se habla de ciudades educadoras, municipios inteligentes, Smart Cities, municipios «amigos de la infancia», ciudades verdes o sostenibles… y otros muchos adjetivos que apuntan al deseo de un nuevo modelo de municipalidad que responda a objetivos fundamentales para toda la ciudadanía como:
- • Garantizar el bienestar, con una oferta de servicios públicos de calidad
- • Fomentar la vinculación social ofreciendo entornos de participación activa y democrática para cada segmento de edad
- • Aumentar las posibilidades de cada persona para poder disfrutar de todas las facetas de su vida con dignidad y autonomía
- • Ampliar las posibilidades de las organizaciones y movimientos asociativos para articular la colaboración en la construcción de la convivencia cívica.
Y entre esos objetivos, destaca la necesidad de garantizar una multiplicidad de oportunidades educativas para todos sus miembros, especialmente para los más jóvenes, es fundamental.
El 22 de enero de 1994 se publicó, en el Boletín Oficial del Estado, el Real Decreto 2274/1993, de 22 de diciembre, de cooperación de las Corporaciones Locales con el Ministerio de Educación y Ciencia. Un nuevo marco legislativo que fijaba la colaboración entre ambos agentes entendida, no sólo como la tradicional cooperación prestada por las entidades locales y su vinculación con el mundo educativo, sino también para lograr un mayor acercamiento a la ciudadanía.
Una petición, la de una mayor aproximación a los ciudadanos por parte de las entidades locales, que la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo, ya avanzaba en la articulación de las relaciones entre la Administración Educativa y la Administración Local, dentro de una concepción más descentralizada de la educación y más relacionada con su entorno más próximo. Una participación, que se preveía también tanto en la legislación local, concretamente en el artículo 25.2, n), de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, como en la legislación educativa, a través de la disposición adicional segunda de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, y que el Real Decreto culmina.
Posteriormente, la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, modificada por la Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, de Educación (LOMLOE), recoge explícitamente el papel relevante que tienen los ayuntamientos en la mejora del sistema educativo
Más recientemente, el Ministerio de Educación y Formación Profesional y la Federación Española de Municipios y Provincias han suscrito, con fecha 26 de octubre de 2021, un Convenio para desarrollar actuaciones en materia de educación en el ámbito local. Su cláusula Primera destaca que: «el Ministerio de Educación y Formación Profesional conviene con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) la puesta en marcha y, en su caso, la continuación de diferentes actuaciones que, en materia de educación, se van a desarrollar en el ámbito local, para mejorar su calidad y contribuir a la plena integración de la acción educativa en la vida local».
Mejoras normativas que se han ido incorporando con el paso del tiempo para conseguir «que la formación de los ciudadanos no se agote en los centros docentes, sino que se proyecte en la vida ciudadana persiguiendo una formación integral». Avanzar hacia ciudades educadoras, término recogido en la Carta de Ciudades Educadoras (1) , redactada por la Asociación Internacional de Ciudades Educadoras (AICE), que surge como un movimiento en 1990, en Barcelona, cuando un grupo de ciudades representadas por sus gobiernos locales planteó el objetivo común de trabajar conjuntamente en proyectos y actividades para mejorar la calidad de vida de los habitantes, a partir de su implicación activa en el uso y la evolución de la propia ciudad.
El preámbulo de este documento recoge en su primer párrafo que «en la ciudad educadora, la educación trasciende los muros de la escuela para impregnar toda la ciudad. Se trata de una educación ciudadana, donde todas las administraciones asumen su responsabilidad de educar y transformar la ciudad en un espacio de respeto a la vida y la diversidad».
Conscientes de la necesidad de un cambio de paradigma que acerque las entidades locales a los ciudadanos, la Carta (2) dedica su primer punto al derecho a la ciudad educadora:
- 1. La educación inclusiva a lo largo de la vida. El gobierno y la administración de la ciudad implementarán políticas encaminadas a suprimir los obstáculos de cualquier tipo que menoscaben el derecho a la igualdad y a la no discriminación
- 2. Política educativa amplia. Las políticas municipales en materia de educación se entenderán siempre referidas a un contexto más amplio inspirado en los principios de justicia social, igualdad, civismo democrático, sostenibilidad, calidad de vida y promoción de sus habitantes
- 3. Diversidad y no discriminación. La ciudad promoverá una educación que combata cualquier forma de discriminación.
- 4. Acceso a la cultura. Se promoverá el derecho a la cultura y la participación de todas las personas y, en especial, de aquellos colectivos en situación de mayor vulnerabilidad, en la vida cultural de la ciudad como vía de inclusión, de fomento del sentimiento de pertenencia y de buena convivencia.
- 5. Diálogo intergeneracional. Fomentará la proximidad y cooperación entre generaciones y combatirá el edadismo, no sólo como fórmula de convivencia pacífica, sino como búsqueda de proyectos comunes y compartidos entre grupos de personas de edades distintas.
Avanzar hacia verdaderas ciudades educadoras requiere comprometerse en el desarrollo de tareas concretas vinculadas a los aprendizajes no formales e informales para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a la formación a lo largo de la vida que les permitan ejercer la ciudadanía activa, con objetivos a corto, mediano y largo plazo, participar con programas de apoyo a la escuela y la creación de programas complementarios al sistema escolar; trabajar el diseño y desarrollo de planes específicos para mejorar la convivencia escolar, prevenir y controlar el ausentismo escolar, la educación en valores, la formación a lo largo de la vida, la promoción de la lectura, la formación y el empleo o la integración de la población inmigrante. En esta labor, las entidades locales son las más apropiadas para observar las necesidades socioeducativas dada su cercanía al ciudadano para avanzar y transformar las ciudades y caminar hacia ejemplos de ciudades más justas, humanas y creativas.
En 2016, José Luis Muñoz Moreno y Joaquín Gairín Sallán, publicaron el artículo «Desarrollo educativo en las ciudades españolas: el protagonismo de los ayuntamientos» (3) en la Revista Electrónica de Investigación Educativa (Redie), en el que concluían que: «Los ayuntamientos, en tanto que vertebradores de la actividad socioeducativa en lo local, deberían afrontar los retos que tienen ante sí y que se muestran ineludibles: la corresponsabilidad con la educación, desde la cooperación con otras administraciones educativas, actores, agentes y organizaciones socioeducativas de la ciudad; la inclusión educativa como instrumento para la equidad, la igualdad de oportunidades y la cohesión social; y el aprendizaje a lo largo de toda la vida y la formación permanente de la ciudadanía para favorecer la convivencia y la participación democrática».
Sabedores de la importancia que tienen las instituciones locales en la educación de las poblaciones y la necesidad de su implicación en el ámbito educativo, Cuadernos de Pedagogía incluye en este número el Tema del Mes «El papel educador de los municipios», coordinado por Jesús Jiménez Sánchez, donde distintos autores y autoras ofrecen su particular visión sobre esta cuestión. Unas propuestas que recogen, según sostiene su propio coordinador, «por un lado, por parte de las corporaciones locales, la planificación y puesta en práctica de políticas educativas que tengan como centro prioritario a los ciudadanos que viven en su territorio. Por otro, y no menos importante, los centros educativos y del profesorado, ya que la descentralización conlleva cambios en la organización escolar y puede incidir de forma muy positiva en las metodologías didácticas para el desarrollo del currículo escolar».