La Asamblea Regional de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia ha aprobado el Decreto-Ley 5/2022, de 20 de octubre (LA LEY 22244/2022), de dinamización de inversiones empresariales, libertad de mercado y eficiencia pública, en virtud del cual se introducen incentivos a las inversiones productivas, tanto de tipo económico y fiscal, como desde el punto de vista de la simplificación administrativa.
Dinamización de Inversiones empresariales
- En primer lugar, la norma introduce una serie de medidas tendentes a la agilidad procedimental y simplificación administrativa.
Se dispone que las disposiciones normativas que se aprueben por la Administración Regional no impondrán trabas administrativas innecesarias al acceso y al ejercicio de las actividades económicas, y velarán por la intensificación de la competencia y el fomento del emprendimiento y la innovación. Además, se evitarán solapamientos competenciales entre las distintas Consejerías, Organismos Autónomos o Entes del sector público de la Región, facilitando la transparencia y comunicación con autónomos y empresas.
Se establece el compromiso de revisar todos los procedimientos y trámites de la Administración Regional con el objeto de extender al máximo la utilización de la declaración responsable y se ocupa del régimen de emisión de los informes en procedimientos relativos a iniciativas empresariales. En este sentido cabe señalar que para agilizar los procedimientos administrativos de implantación de iniciativas empresariales, la norma prevé que en estos procedimientos la petición de informes, preceptivos o facultativos, se realice por los instructores de forma simultánea y no sucesiva para no extender de forma innecesaria en el tiempo la tramitación de dichos procedimientos.
La Administración Regional publicará en el Portal de Transparencia de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, de forma periódica y actualizada, información estadística correspondiente a los plazos de tramitación y resolución de los procedimientos relativos al ejercicio de actividades económicas.
- En segundo lugar, el texto establece incentivos económicos a la inversión en digitalización. Así, crea un certificado que supone la acreditación oficial de calidad digital de las personas físicas o jurídicas de la Región de Murcia que ejerzan una actividad empresarial y la garantía del cumplimiento de los requisitos de producción e innovación en el marco de unos parámetros de sostenibilidad. Además, dispone que las bases reguladoras y las convocatorias de subvenciones y ayudas con fondos públicos regionales, dirigidas a las personas físicas o jurídicas de la Región de Murcia que ejerzan una actividad empresarial incluirán como criterio de valoración en sus requisitos la posesión de este certificado cuando se trate de entidades de más de 10 trabajadores. Y se creará un «Fondo Capital Semilla», destinado a las pymes con modelo de negocio innovadores y tecnológicos escalables a nivel internacional.
- En tercer lugar, se regulan medidas dirigidas a fomentar el crecimiento empresarial. Para ello se pondrán en marcha medidas de asesoramiento, asistencia y apoyo financiero a la integración empresarial, así como de apoyo al desarrollo y crecimiento del nuevo Grupo empresarial; se establecerá para las empresas de más de 50 trabajadores una mayor puntuación en los criterios de baremación para poder acceder a la ayuda en las convocatorias dirigidas a incentivar la inversión empresarial financiada con fondos autonómicos; y se estimulará la creación de plataformas de cooperación empresarial para el facilitar el acceso a mercados internacionales y a la tecnológica, investigación y desarrollo. También se establecen incentivos para la atracción de multinacionales, así como incentivos a las unidades de I+D empresariales.
Libertad de mercado
La norma establece la libre circulación y establecimiento de los operadores económicos en el territorio de la Región de Murcia, teniendo todos los operadores económicos, sin discriminación alguna por razón del lugar de residencia o establecimiento, los mismos derechos en la Región, todo ello en base los principios de no discriminación y eficacia en el establecimiento de límites al acceso a una actividad y eficacia en la comunidad autónoma.
A estos efectos, se concretan garantías al libre establecimiento y circulación y se dispone que el acceso a las actividades económicas y su ejercicio solo podrá limitarse conforme a lo establecido en la presente ley, en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LA LEY 19657/2013) y a lo dispuesto en la normativa de la Unión Europea o en tratados y convenios internacionales. De forma específica se determinan aquellas actuaciones que limitan la libertad de establecimiento y la libertad de circulación.
Igualmente, y por lo que respecta al principio de eficacia, el texto garantiza la libre iniciativa económica, otorga plena eficacia en la Región de Murcia a todos los medios de intervención de las autoridades competentes que permitan el acceso a una actividad económica o su ejercicio y mandata al Consejo de Gobierno la promoción de la aplicación de los principios de mercado abierto tanto en el ordenamiento jurídico regional, como en otras comunidades autónomas.
Medidas en materia de ahorro, racionalización y gestión optimizada y sostenible
Con el objetivo de impulsar una mayor eficiencia el sector público, la norma incorpora medidas de reducción de cargas administrativas para la eficiencia pública, incluyendo aquellas acciones necesarias de ahorro, racionalización y gestión optimizada y sostenible de la Administración de la Comunidad Autónoma y su sector público.
En este contexto se crea la Comisión de ahorro, racionalización y gestión optimizada y sostenible (ARGOS), órgano permanente de asesoramiento y trabajo para el impulso y promoción del ahorro, racionalización y gestión optimizada y sostenible en todos los ámbitos del sector público autonómico de la región, y se regula el Plan de Racionalización del Gasto, que se elaborará en el primer semestre de cada legislatura.
Además, el texto se refiere al informe previo preceptivo y vinculante para la aprobación de planes estratégicos de ámbito sectorial.
Por otra parte, el texto establece medidas en materia de Función Pública. Señala que las entidades locales de la Región de Murcia podrán seleccionar a su personal temporal acudiendo a las listas de espera o relaciones de aspirantes seleccionados mediante procedimientos extraordinarios en vigor en la Administración Regional, no suponiendo la exclusión de la lista de espera correspondiente la renuncia al puesto de trabajo ofrecido. Además, podrán crearse unidades transitorias de apoyo para la gestión coordinada de procedimientos y para la gestión masiva y ocasional de procedimientos. Y también contempla la creación de puestos de naturaleza temporal para relevo generacional.
Dentro de esta materia la norma crea la Agencia de Transformación Digital de la Región de Murcia, como un organismo autónomo dependiente de la Administración General de la Comunidad Autónoma. Regula sus fines, potestades y competencias, así como su organización, régimen de personal y régimen patrimonial, presupuestario y de contratación.
Por último, el texto regula las competencias del Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia en materia de sostenibilidad financiera y colaboración público-privada, a través del rediseño de sus competencias en esta materia. Su participación se amplía desde el momento inicial de la configuración del modelo de financiación, valorando la posible repercusión del proyecto de inversión en infraestructuras públicas en la deuda pública regional.
Con ello, el ICREF ofrecerá un servicio de interlocución única con la Oficina Nacional de Evaluación, que le permitirá asesorar al órgano promotor en la tramitación de la solicitud del informe preceptivo de la Oficina estatal.
Modificaciones legislativas
- Ley 4/2009, de 14 de mayo (LA LEY 9090/2009), de Protección Ambiental Integrada de la Región de Murcia.
- Decreto 27/1998, de 14 de mayo (LA LEY 5600/1998), sobre entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental.
- Ley 2/2014, de 21 de marzo (LA LEY 4501/2014), de Proyectos Estratégicos, Simplificación Administrativa y Evaluación de los Servicios Públicos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Ley 8/2014, de 21 de noviembre (LA LEY 18090/2014), de Medidas Tributarias, de Simplificación Administrativa y en materia de Función Pública.
- Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en la Región de Murcia en materia de Tributos Cedidos, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 5 de noviembre (LA LEY 28912/2010).
- Texto Refundido de la Ley de Tasas, Precios Públicos y Contribuciones Especiales, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 9 de julio (LA LEY 7302/2004).
- Ley de Hacienda de la Región de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre (LA LEY 10130/1999).
- Texto Refundido de la Ley de la Función Pública de la Región de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de enero (LA LEY 2562/2001).
- Ley 6/2002, de 25 de junio (LA LEY 1412/2002), de Estadística de la Región de Murcia.
- Ley 2/2008, de 21 de abril (LA LEY 6425/2008), de Carreteras de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Ley 13/2015, de 30 de marzo (LA LEY 5237/2015), de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia.
- Ley 14/2012, de 27 de diciembre (LA LEY 22377/2012), de medidas tributarias, administrativas y de reordenación del sector público regional.
- Decreto n.º 279/2015 de 7 de octubre (LA LEY 15465/2015), por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia Tributaria de la Región de Murcia.
- Decreto-Ley 6/2021, de 2 de septiembre (LA LEY 19554/2021), de medidas urgentes de impulso de la administración regional para la gestión de los fondos procedentes del Instrumento Europeo de Recuperación (Next Generation EU) para la Reactivación Económica y Social de la Región de Murcia.
- Ley 10/2018, de 9 de noviembre (LA LEY 17754/2018), de Aceleración de la Transformación del Modelo Económico Regional para la Generación de Empleo Estable de Calidad.
- Ley 3/1996, de 16 de mayo (LA LEY 3395/1996), de Puertos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
- Decreto-Ley 7/2020, de 18 de junio (LA LEY 9904/2020), de medidas de dinamización y reactivación de la economía regional con motivo de la crisis sanitaria (COVID-19).
- Se deroga expresamente la Resolución de 14 de diciembre de 2021 (LA LEY 27515/2021) del Presidente del Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia por la que se crea la Sede Electrónica del CTRM, así como la dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de las redes de telecomunicaciones, cuya titularidad, gestión y administración corresponde a esta administración, en el ejercicio de sus competencias.
Entrada en vigor y disposiciones transitorias
El Decreto-Ley 5/2022, de 20 de octubre (LA LEY 22244/2022), entrará en vigor el 22 de octubre de 2022, al día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Región de Murcia.
Las disposiciones transitorias se ocupan del inicio de actividad de la Agencia de Transformación Digital de la Región de Murcia, de la disolución, liquidación y extinción de la Fundación Integra y de la elaboración de las listas de espera derivadas de los procesos selectivos de acceso a los Cuerpos, Escalas y Opciones de la Administración Pública Regional.