Antecedentes
El espacio Schengen sin controles en las fronteras interiores depende de la aplicación efectiva de las normas Schengen por parte de los Estados miembros. Para apoyar la implementación de estas reglas, en 1998 se estableció un mecanismo de evaluación y seguimiento entre pares. En 2013 se estableció un mecanismo de evaluación y seguimiento específico de Schengen.
Diálogo sobre el funcionamiento del espacio Schengen en su conjunto
El mecanismo de evaluación y seguimiento prevé evaluaciones objetivas e imparciales para identificar rápidamente las deficiencias en la aplicación de las normas de Schengen y garantizar que se solucionen rápidamente. También sienta las bases para un diálogo sobre el funcionamiento del espacio Schengen en su conjunto.
Según las nuevas reglas, las evaluaciones temáticas y sin previo aviso estarán mejor dirigidas. En particular, la Comisión puede organizar evaluaciones sin previo aviso sobre la aplicación del acervo de Schengen en las fronteras internas y sobre problemas emergentes o sistémicos que podrían tener un impacto adverso significativo, o cuando un Estado miembro está incumpliendo gravemente sus obligaciones, incluso debido a violaciones graves. de derechos fundamentales.
Dado el papel cada vez mayor de las agencias de la UE en la implementación del acervo de Schengen, el reglamento permitirá evaluar las actividades de las agencias de la UE y de las partes privadas cuando realicen funciones en nombre de los estados miembros para ayudar en la aplicación operativa. de las disposiciones del acervo de Schengen.
Procedimientos de evaluación y seguimiento más simples y rápidos
Los informes y recomendaciones, que anteriormente eran dos pasos separados en el proceso de evaluación, se fusionarán en un solo documento y se adoptarán simultáneamente para las evaluaciones periódicas. Además, se prevé un mecanismo de escalamiento en caso de falta de progreso.
Se acelerará la identificación y la respuesta a las deficiencias graves. La Comisión informará directamente al Estado miembro cuando se identifiquen dichas deficiencias durante la evaluación. Si las deficiencias constituyen una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior, también se informará inmediatamente al Parlamento y al Consejo. El cronograma para la posterior presentación del informe de evaluación, adopción de las recomendaciones e implementación de las acciones correctivas se acorta considerablemente.
Participación de todos los actores involucrados
Cada año, la Comisión y los estados miembros establecerán un grupo de expertos nacionales disponibles para llevar a cabo las evaluaciones.
También se reforzará la cooperación con las agencias pertinentes de la UE. En particular, Frontex y Europol proporcionarán conocimientos, análisis e informes. La Comisión también utilizará los resultados de las actividades de seguimiento existentes y, en particular, la evaluación de la vulnerabilidad.
Papel reforzado del Consejo
El Consejo ejercerá su función política en relación con la gobernanza del espacio Schengen examinando los informes anuales de la Comisión sobre las evaluaciones y manteniendo debates políticos sobre la aplicación efectiva del acervo de Schengen y el correcto funcionamiento del espacio sin controles en las fronteras interiores.
Los informes de evaluación, incluidas las recomendaciones, serán adoptados por la Comisión para evaluaciones periódicas. Sin embargo, el Consejo adoptará recomendaciones en casos de deficiencias graves, para evaluaciones iniciales y evaluaciones temáticas, y cuando el estado miembro evaluado impugne sustancialmente el informe.
Próximos pasos
El Consejo decidió consultar, con carácter voluntario, al Parlamento Europeo sobre la propuesta de este Reglamento, y esperará a que el Parlamento Europeo emita su dictamen antes de proceder a la adopción definitiva del Reglamento.