El Consejo de Ministros ha aprobado el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de la Economía Española, que enviará esta semana a Bruselas para su evaluación tras haber sido presentado por el presidente del Gobierno, el pasado 14 de abril en el Congreso de los Diputados.
En la Resolución de 29 de abril de 2021 (LA LEY 9394/2021), de la Subsecretaría por la que aprueba este “macro proyecto” el Gobierno afirma que, como instrumento fundamental para el desarrollo de los fondos europeos de recuperación Next Generation EU, el plan supone el impulso más importante de la reciente historia económica de España; se centra en la primera fase de ejecución y detalla las inversiones y reformas en el período 2021-2023, movilizando casi 70.000 millones de euros de transferencias del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia con el fin de estimular la recuperación y lograr el máximo impacto contracíclico. A partir de 2022 se irán movilizando los créditos asignados a España para financiar, en particular, inversiones y reformas de magnitud variable, así como para completar el conjunto de programas de inversión más allá de 2023.
El despliegue del Plan de Recuperación permitirá impulsar
• la productividad, llevando el crecimiento potencial de la economía española por encima del 2% a medio y largo plazo;
• la creación de más de 800.000 puestos de trabajo de calidad;
• la reducción de la precariedad, la alta temporalidad, el desempleo estructural y juvenil que lastran a la economía española; y
• la reducción de la desigualdad y las brechas territoriales y de género, especialmente recortando la brecha digital.
Estructura
Todo el proyecto está organizado en torno a las cuatro transformaciones que el Gobierno ha situado desde mediados de 2018 en el centro de la estrategia de política económica:
1. la transición ecológica,
2. la transformación digital,
3. la igualdad de género y
4. la cohesión social y territorial.
Políticas Palanca
Estos cuatro ejes se traducen en diez políticas palanca, de gran capacidad de arrastre sobre la actividad y el empleo:
1.Agenda urbana y rural y lucha contra la despoblación, y desarrollo de la agricultura
2.Infraestructuras y ecosistemas resilientes
3.Transición energética justa e inclusiva
4.Una administración para el siglo XXI
5.Modernización y digitalización del tejido industrial de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora
6.Pacto por la ciencia y la innovación. Refuerzo a las capacidades del Sistema Nacional de Salud
7.Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades
8.Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo
9.Impulso de la industria de la cultura y el deporte
10.Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible
Líneas de acción
Las diez políticas palanca integran a su vez 30 componentes o líneas de acción, que articulan de forma coherente y complementaria las diferentes iniciativas tractoras prioritarias de reforma estructural, tanto de tipo regulatorio como de impulso a la inversión, para contribuir a alcanzar los objetivos generales del Plan. Concretamente, estos componentes o líneas de acción son:
1. Plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y metropolitanos.
2. Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración urbana.
3. Transformación ambiental y digital del sistema agroalimentario y pesquero.
4. Conservación y restauración de ecosistemas y su biodiversidad.
5. Preservación del espacio litoral y de los recursos hídricos.
6. Movilidad sostenible, segura y conectada.
7. Despliegue e integración de energías renovables.
8. Infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteligentes y despliegue de la flexibilidad y el almacenamiento.
9. Hoja de ruta del hidrógeno renovable y de su integración sectorial.
10. Estrategia de Transición Justa.
11. Modernización de las administraciones públicas.
12. Política industrial de España 2030.
13. Impulso a la pyme.
14. Plan de modernización y competitividad del sector turístico.
15. Conectividad digital, impulso de la ciberseguridad y despliegue del 5G.
16. Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial.
17. Reforma institucional y fortalecimiento de las capacidades del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación.
18. Renovación y ampliación de las capacidades del Sistema Nacional de Salud.
19. Plan Nacional de Competencias Digitales (Digital skills).
20. Plan estratégico de impulso de la Formación Profesional.
21. Modernización y digitalización del sistema educativo, incluida la educación temprana de 0 a 3 años.
22. Plan de choque para la economía de los cuidados y refuerzo de las políticas de inclusión.
23. Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo.
24. Revalorización de la industria cultural.
25. España Hub Audiovisual de Europa (Spain AVS Hub).
26. Plan de fomento del sector del deporte.
27. Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra el fraude fiscal.
28. Adaptación del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI.
29. Mejora de la eficacia del gasto público.
30. Sostenibilidad a largo plazo del sistema público de pensiones en el marco del Pacto de Toledo.
Del conjunto del plan, se destinará el 39% a la transición ecológica, 29% a la transformación digital, el 10,5% a educación y formación y un 7% para I+D+i.
Inversiones
Además de las transferencias, ya desde el segundo año se irán movilizando los créditos previstos, para instrumentos financieros a partir de 2022 y para reforzar además la financiación del conjunto de programas de inversiones a partir de 2023. Por ejemplo, se podrán usar los préstamos para financiar el fondo COFIDES de capitalización de empresas o el fondo NEXT-TECH para escalar startups, así como las reformas que comporten inversiones de magnitud variable, como el nuevo mecanismo permanente para la estabilidad en el empleo y el apoyo a los procesos de transición.
Entre las inversiones clave, se destacan 20 que se consideran tienen un fuerte impacto tractor sobre el conjunto de la economía:
1. La Estrategia de Movilidad Sostenible, Segura y Conectada
2. El Programa de Rehabilitación de Vivienda y Regeneración Urbana
3. La Modernización de las Administraciones Públicas
4. El Plan de Digitalización de Pymes
5. La Hoja de Ruta del 5G
6. La Nueva Política Industrial España 2030 y Estrategia de Economía Circular
7. El Plan Nacional de Competencias Digitales
8. La Modernización y Competitividad del Sector Turístico
9. El Desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia e Innovación
10. El Despliegue e Integración de Energías Renovables
11. La Nueva Economía de los Cuidados
12. Las Nuevas Políticas Públicas para un Mercado de Trabajo Dinámico, Resiliente e Inclusivo
13. La Preservación del Litoral y Recursos Hídricos
14. El Plan Estratégico de Formación Profesional
15. La Modernización y Digitalización del Sistema Educativo
16. La Conservación y Restauración de Ecosistemas y Biodiversidad
17. La Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable
18. Las Infraestructuras Eléctricas, Redes Inteligentes y Almacenamiento
19. La Renovación y Modernización del Sistema Sanitario
20. La Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial
Reformas
Junto a los planes de inversión, el Plan de Recuperación articula una agenda coherente de reformas estructurales que responden al diagnóstico compartido por las instituciones europeas, el gobierno español y los principales agentes económicos y sociales, en ámbitos clave para reforzar la estructura económica y social del país:
1. Reformas para mejorar la demografía empresarial y el clima de negocios, promover el emprendimiento y aumentar el tamaño y eficiencia de las empresas.
2. Reforzar el capital humano, mediante la reforma de la educación, la universidad, la formación profesional y las políticas activas de empleo.
3. Apuesta por la ciencia, modernizando y reforzando el sistema de investigación.
4. Aumentar el capital tecnológico del país, mediante una nueva política industrial, el apoyo a las pymes, impulso de los sectores con más futuro y un programa de renovación del equipamiento del Sistema Nacional de Salud.
5. Proteger y revalorizar nuestro capital natural, mediante la protección de ecosistemas, la descarbonización de la industria tradicional y del sector agroalimentario, impulsando una nueva economía verde y azul eficiente y sostenible.
6. Modernización de las infraestructuras físicas y digitales, con el fin de reforzar la sostenibilidad y resiliencia del conjunto de la economía.
7. Reforma del sistema energético, para desplegar redes y sistemas que acompañen el aumento de la generación con fuentes renovables.
8. Modernización de las políticas públicas en el ámbito laboral, sobre la base del diálogo social.
9. Mejora de la vertebración territorial y refuerzo del capital social, con el fin de proporcionar oportunidades de trabajo y desarrollo personal en todo el país, frenando la despoblación y desplegando un estado del bienestar moderno que proteja a los ciudadanos, garantice el cuidado de los mayores y dependientes, refuerce los servicios sociales y también proporcione oportunidades vitales a las nuevas generaciones.
10. Modernización de la Administración, que tiene un papel importante tractor sobre la productividad del conjunto de la economía, además de su labor redistributiva, de cohesión social y territorial.
11. Avanzar hacia un sistema fiscal para el siglo XXI, que refuerce los ingresos públicos y la progresividad, reduzca la economía sumergida y el fraude, adecúe las figuras impositivas a la realidad actual y garantice la sostenibilidad y suficiencia de las pensiones a medio y largo plazo.
Respecto a las reformas, recuerde también, que el pasado 1 de enero de 2021 entró en vigor el Real Decreto-ley 36/2020 (LA LEY 26471/2020) para la ejecución del Plan de Recuperación, una reforma estructural para reducir "cuellos de botella" legales para una gestión ágil y eficaz, eficiente y rigurosa de los recursos públicos, facilitar la colaboración público-privada y la adecuada articulación de las competencias de los diferentes niveles de Administración.
A partir de ahora, el plan viajará a Bruselas para su evaluación por parte de la Comisión Europea en un plazo máximo de dos meses.