Antecedentes
La iniciativa «ReFuelEU Aviation» forma parte del paquete de medidas «Objetivo 55». Este paquete, presentado por la Comisión Europea el 14 de julio de 2021, tiene por objeto permitir a la UE reducir sus emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % para 2030, en comparación con los valores de 1990, y lograr la neutralidad climática en 2050.
El 2 de junio de 2022, el Consejo de Transporte alcanzó una orientación general sobre la propuesta.
Objeto de la propuesta
La propuesta tiene por objeto aumentar tanto la demanda como la oferta de combustibles de aviación sostenibles, garantizando al mismo tiempo unas condiciones de competencia equitativas en el mercado del transporte aéreo de toda la UE. Se trata de una propuesta de gran calado destinada a integrar el transporte aéreo en la trayectoria de los objetivos climáticos de la UE para 2030 y 2050, ya que los combustibles de aviación sostenibles son uno de los principales instrumentos que permitirán, a corto y medio plazo, descarbonizar la aviación. La propuesta debe permitir salir de la situación que obstaculiza el desarrollo de estos combustibles, caracterizada por una oferta reducida y unos precios que siguen siendo mucho más elevados que los de los combustibles fósiles.
Principales aspectos de la propuesta de la Comisión que se conservan
El texto del acuerdo provisional mantiene los aspectos fundamentales de la propuesta de la Comisión, en particular su nivel de contribución a los objetivos climáticos. Entre los elementos clave del acuerdo figuran:
- — la obligación de que los proveedores de combustible de aviación velen por que todo el combustible que se ponga a disposición de los operadores de aeronaves en los aeropuertos de la Unión contenga un porcentaje mínimo de combustible de aviación sostenible a partir de 2025 y, a partir de 2030, un porcentaje mínimo de combustible sintético; ambos porcentajes deben registrar un aumento progresivo hasta 2050;
- — el establecimiento de un periodo transitorio que permita a los proveedores de combustible cumplir la obligación de mezcla de combustible de aviación sostenible como la media ponderada de las cantidades que han suministrado en la Unión, con el fin de facilitar la organización del sector en su fase de creación, sin que se vea afectado el nivel global de las emisiones;
- — la obligación de que los operadores de aeronaves garanticen que la cantidad anual de combustible de aviación de que se abastezcan en un determinado aeropuerto de la Unión represente, como mínimo, el 90 % del combustible de aviación requerido anualmente, a fin de evitar emisiones relacionadas con el exceso de peso provocado por las prácticas de sobrerrepostaje;
- — las obligaciones de notificación de los proveedores de combustible y los operadores de aeronaves;
- — las normas sobre las autoridades competentes que deben designar los Estados miembros para garantizar el cumplimiento de este Reglamento y las normas sobre multas.
Principales modificaciones de la propuesta de la Comisión
No obstante, el texto del acuerdo provisional modifica algunos aspectos de la propuesta de la Comisión, con el objetivo de facilitar y acelerar el desarrollo de los combustibles de aviación sostenibles, en particular:
- — la ampliación del ámbito de aplicación a los aeropuertos de la Unión y a los operadores de aeronaves;
- — la ampliación de las categorías de combustibles de aviación sostenibles y combustibles sintéticos para aviación admisibles; En el caso de los biocarburantes, el ámbito de aplicación se amplía a otros biocarburantes certificados que cumplan los criterios de sostenibilidad y reducción de emisiones de la Directiva sobre Fuentes de Energía Renovables, hasta un límite del 70 %, con la excepción de los biocarburantes producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros y la adición de dos combustibles (el hidrógeno y los combustibles sintéticos con bajas emisiones de carbono para la aviación), que pueden utilizarse para alcanzar los porcentajes mínimos en la parte correspondiente del Reglamento;
- — la introducción de la posibilidad de que las autoridades competentes de los Estados miembros eximan de las disposiciones relativas al sobrerrepostaje a determinados vuelos en caso de dificultades operativas graves y recurrentes o de dificultades estructurales de abastecimiento de combustible, con arreglo a los criterios definidos;
- — la promoción del hidrógeno en los aeropuertos de la Unión;
- — la creación de un sistema de etiquetado de la Unión sobre el rendimiento medioambiental destinado a los operadores de aeronaves que utilicen combustibles de aviación sostenibles, que ayudará a los consumidores a elegir con conocimiento de causa y promoverá vuelos más ecológicos;
- — disposiciones más estrictas sobre la recopilación de datos y las obligaciones de notificación, para garantizar el seguimiento de las repercusiones del Reglamento en la competitividad de los operadores y plataformas de la Unión y aumentar los conocimientos sobre los efectos no relacionados con el CO2 de las emisiones del transporte aéreo;
- — nuevas consideraciones que la Comisión debe incluir en su informe de 2027, incluidas las repercusiones del Reglamento en la conectividad, en las fugas de carbono, en las distorsiones de la competencia y en el uso futuro del hidrógeno y la electricidad.
Actividades futuras
El acuerdo político provisional está ahora sujeto a la aprobación formal de los dos colegisladores. Por parte del Consejo, la Presidencia sueca tiene la intención de presentar el texto a los representantes de los Estados miembros (Coreper) lo antes posible, con vistas a su aprobación formal en uno de los próximos Consejos.